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个别地方或变相举债 隐性债务成风险防控焦点

时间:2018-02-03 11:20  作者:每日微头条资讯  来源:每日头条  浏览:
  个别地方违法违规或变相举债——   隐性债务成风险防控焦点   经济日报⋅中国经济网记者 曾金华 董碧娟   财政部公布的16.47万亿余元地方债务,是由法律严格规范的债务,其风险不大,当前应该高度重视的是“隐性债务”风险。专家建议,在体制机制建设基础上,应健全相关法律法规,促进债务信息公开,持续提高地方债务管理能力   财政部最新统计显示,截至2017年12月末,全国地方债务余额164706亿元,控制在全国人大批准的限额之内。当前,我国地方债务风险总体可控,但个别地方通过多种方式违法违规或变相举债,形成的隐性债务风险不容忽视。   打好防范化解重大风险攻坚战列在“三大攻坚战”之首,防控地方债风险是其中重要内容。隐性债务产生的原因是什么,风险在哪里,如何进行有效防控?就相关问题,经济日报记者采访了专家学者。   地方债余额控制在限额之内   数据显示,2017年全国累计发行地方债券43581亿元。其中,一般债券23619亿元,专项债券19962亿元。2017年地方债发行总体规模比2016年减少了1.69万亿元。其中,发行债券用于偿还非债券形式的存量债务,共计2.77万亿元,比2016年发行的置换债券规模减少2.11万亿元。   “置换债券减少的主要原因是,截至2014年底的地方存量债务总规模是被锁定的。随着置换工作推进以及地方自行化解部分存量债务,待置换的存量债务有所下降。”财政部预算司副司长王克冰日前在财政部新闻发布会上表示。   此外,2017年财政部会同有关部门启动发行土地储备专项债券、收费公路专项债券,试点发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,打造中国版的地方市政项目“收益债”。   据悉,2017年全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元、发行收费公路专项债券440亿元。同时,深圳市首次在深交所成功发行轨道交通专项债券20亿元,专项债券管理改革总体进展顺利。王克冰表示,财政部将继续稳步推进专项债券管理改革,发挥市场化机制引导作用,进一步提高债券资金使用绩效,保障重点领域合理融资需求。   隐性债务风险应高度重视   党中央、国务院高度重视地方债务管理和风险防控工作。中央经济工作会议提出要打好“三大攻坚战”,防范化解重大风险列在首位,其中地方债务问题又备受关注。1月26日在中国财政科学研究院召开地方债务研讨会上,“隐性债务”成为焦点话题。   在专家看来,财政部公布的16.47万亿余元地方债务,是由法律严格规范的债务,其风险不大,当前应该高度重视的是“隐性债务”风险。   隐性债务,主要指个别地方通过融资平台公司、和社会资本合作(PPP)、投资基金、购买服务等方式违法违规或变相举债形成的债务。 “国有企业的投融资和的投融资边界不是很清楚,一些地方经常利用国有企业去干的事情,这时投融资和企业投融资边界变得不清楚,这就是产生隐性债务的体制原因。”中国财科院院长刘尚希说。   如何有效遏制隐性债务?中国人民大学财政金融学院教授郭庆旺认为,控制地方债务主要是控制地方行为,特别是如何把地方官员举债的道德风险控制住,这不仅是财政治理的问题,也是行政治理的问题。   “解决隐性债务问题,需要建立健全长效管理机制,在财税体制、行政管理体制、金融体制等方面加快改革。”中央财经大学教授乔宝云说。   中国财科院1月26日发布的《投融资报告2017》建议,优化各级之间财力与事权的组合,保证地方事权和财力的合理匹配,根除地方过度盲目举债的内在压力和冲动。在此基础上,在官员政绩考核机制方面要明确其在职期间的“社会经济成效—政绩运作成本—债务风险水平”的联动考核标准,强化其离任审计,增强其预算约束感。   严格问责正在落实   中央经济工作会议要求,切实加强地方债务管理。此外,全国金融工作会议明确,各级地方党委和要树立正确政绩观,严控地方债务增量,终身问责,倒查责任。   在部委管理层面,全国财政工作会议明确,支持打好防范化解重大风险攻坚战,重点是有效防控地方债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以投资基金、和社会资本合作(PPP)、购买服务等名义变相举债。   同时,对地方举债融资行为的监管,还呈现出部门联动的特点。比如,近日,中国保监会、财政部联合印发《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方债务风险的指导意见》,明确了保险资金运用涉及地方举债融资行为的政策边界,提出要规范保险资金投资,坚决制止违法违规举债担保行为。   各地纷纷采取措施防控债务风险,特别是在近期举行的省市区“两会”上,地方债管理和风险防控成为重点议题。   海南省《工作报告》提出,2018年要防范性债务风险,建立风险预警机制,规范和社会资本合作,禁止为任何企事业单位和个人举债进行担保承诺。广西《工作报告》明确,2018年要严格规范举债,加快推进融资性平台公司市场化转型。吉林省《工作报告》提出,2018年要坚决防控地方债务风险,进一步摸清隐性债务底数,规范举债行为,严禁新增隐性债务,必要的新增债务必须合规合法,压缩债务存量,逐步减少债务总量。重庆市财政、审计部门联合召开全市性债务管理工作会议,建立起债务问题倒查和终身责任追究机制,严禁以任何名义、任何方式、任何渠道违法违规或变相新增债务。   “在体制机制建设基础上,应健全相关法律法规,促进债务信息公开,持续提高地方债务管理能力,形成社会监督、财政专员办监督、审计监督、人大监督等多层次、多角度综合性监督体系。加大对违法违规融资的问责力度和处罚力度,鼓励规范有序地开展与社会资本合作模式,为实现地方债务的可持续发展提供外在环境。”中国财科院金融研究中心主任赵全厚向记者表示。
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